各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为增进快递业生长，进一步搞活流通和拉动内需，效劳公共创业、万众立异，培育现代效劳业新增长点，凭据《国务院关于增进快递业生长的若干意见》（国发〔2015〕61号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济生长新常态，着力解决快递业生长面临的突出问题，以"互联网+"快递为生长偏向，培育壮大市场主体，扩展快递网络惠及规模，包管寄递渠道宁静，助推行业转型升级和提质增效，切实增强快递业效劳全省经济社会生长的能力和水平。
（二）基来源则。坚持市场导向。紧扣市场需求和生长纪律，强化统筹计划，突生产颐魅政策引导，勉励企业连续提高效劳能力和效劳质量。进一步简政放权，加大财税金融支持力度，营造有利于快递业生长的市场情况，推动快递业加速融入生产、流通和消费环节。
坚持立异驱动。支持快递企业立异商业模式、效劳形式和治理方法，强化快递同经济对接、同工业对接、同精准扶贫对接，打造增进经济增长和就业创业的新引擎。
坚持协同生长。统筹技术、治理、品牌、工业的协同推进，增强部分、行业、地方间的协作协同，充分发挥快递效劳电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等工业协同生长，推进快递网络资源的开放共享。
坚持宁静为基。严守宁静生长红线，落实寄递宁静治理的属地责任和企业主体责任，增强收寄验视、实名收寄、过机安检等制度管控，建立健全企业宁静生产信用纪录制度和失信联合惩戒制度，包管寄递渠道的宁静可控。
（三）生长目标。到2020年，我省基本建成普惠城乡、技术先进、效劳优质、宁静高效、绿色节能的快递效劳体系，实现快递到乡镇、配送到村寨�？斓菽暌滴窳康执�10亿件，年业务收入抵达100亿元，年均新增就业岗位约5000个，全年支撑网络零售交易额突破2500亿元，日均效劳用户1000万人次。
二、重点任务
�。ㄒ唬┨嵘斓菪Ю湍芰�。各级人民政府要将快递业生长纳入国民经济和社会生长计划，将快递工业园区、快件分拨中心、智能快件箱等快递效劳基础设施建设纳入城乡计划和土地利用总体计划。2020年前，各市州可凭据区位特点、快递生长需求建设快递专业类物流园区，或利用现有电商、物流园区生长快递业务。长沙市、岳阳市要依托区域性物流节点都会和地方工业优势，打造全国航空快递物流集散中心。株洲市要立足国家级电商快递协同生长试点都会的政策优势，加速制度立异和试点示范事情。勉励各设区的市在市区建设一定命量的公共配送仓，以缓解都会配送压力。勉励快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术工业园区等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创立配送体系，提高工业协作配套水平。支持邮政企业、快递企业利用工业企业旧厂房、货仓和存量土地资源以及现有客运站、货物站场，建设分拨、仓储、配送中心。推动邮件、快件处理中心与铁路、公路、民航枢纽的同步计划、同步设计、同时施工，配套建设邮件、快件装卸、接驳、仓储功效区。支持快递末端体系建设，都会控制性详规应统筹考虑快递效劳网点建设结构，都会新建住宅小区和旧城革新应当将快递效劳网点纳入社区效劳基础设施。大力推进快递效劳进机关、进园区、进学校、进社区，整合利用单位转达室、超市、便当店、村邮站、农家店等，建设邮政快递综合便民驿站20000个。支持邮政企业、快递企业、第三方公司推广应用智能快件箱等自助投递终端设施。
（二）培育壮大市场主体。充分发挥湖南"一带一部"区位优势，适应城镇化和区域经济生长，推动快递业向长江岸线、交通干线、临空沿线集聚生长，打造标记性快递工业集群、领军企业和具有较强影响力的快递品牌。各市州应勉励种种资本依法进入快递领域，积极引进国际、海内大型知名快递企业设立区域总部、集散中心，并予以政策上的支持。支持国际知名、海内大型快递企业将黄花国际机场建成为国际快递航空中转枢纽、国际快件集散地。加速湖南快件口岸基地建设，优化配套海关监管步伐，增进沿海、沿边口岸快件向我省顺畅延伸，勉励快递企业通过我省口岸开展跨境效劳。深入实施"上车、上船、上飞机"工程，建设"绿色通道"，实现邮件、快件多式联运，高效集疏。支持快递企业建立现代企业制度，通过控股、收购、兼并、联合等方法进行资产重组，推进企业组织、商业模式、供应链立异，加速工业化、国际化程序。着力生长工业关联度大、发动性强的快递效劳模式和效劳业态，推动快递向精细化治理和高品质转变。大力提升快递效劳质量，实施品牌战略，建立健全效劳标准体系，增强效劳质量监测，降低邮件、快件延误率、损毁率、丧失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向效劳竞争转变�；乒憧斓莅芤滴�，包管用户权益。
（三）大力推动工业融合。坚持共享生长，实施"互联网+"快递工程，增进快递与制造业、农业和电子商务等现代效劳业的对接、配套和融合，培育需求新增长点。支持快递企业建设物联网、仓储治理、分拣配送等平台，推进大数据开放、共享与立异应用。增进快递企业与制造业企业深度相助，勉励快递企业积极介入前端进厂物流效劳，承接制造企业在原质料采购、零配件专项配送、样品递送、仓储等方面的效劳需求，提供一体化的供应链效劳。增进快递企业与电子商务企业深度相助，增进线上线下互动，配合生长体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。勉励快递购置或升级革新用于电商业务仓储及快递操作的设备，采购新能源汽车开展各项业务，提升业务处理能力。深入实施"快递下乡"，探索快递精准扶贫方法，创立一批"快递+"农产品示范县（乡），培育一批"淘宝村"、"快递村"。勉励快递企业积极加入涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，效劳产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持邮政企业完善农村电商物流仓储及仓配一体化体系建设，打造农村邮政综合效劳平台。引导邮政企业、快递企业融入智慧都会建设，提升快递效劳信息化和末端投递智能化水平。增强快递企业与交通运输、农业、供销、商贸企业的相助，打造"工业品下乡"和"农产品进城"双向流通渠道，下沉发动农村消费，支持快递企业在农村开设快递营业网点、开辟快递投递线路、投入带有统一标识货运车辆。支持邮政企业和快递企业立异相助模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。
（四）增强寄递宁静监管。县级以上人民政府要催促快递企业落实寄递宁静责任，对出埠邮件、快件实施就地安检。充分监管力量，立异监管方法，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。加速实施寄递渠道宁静监管"绿盾"工程，增强邮件、快件寄递宁静防备能力建设，全面推进快递企业宁静生产标准化建设，落实邮政业宁静生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的宁静要求。落实快递企业和寄件人宁静责任，完善从业人员宁静教育培训制度，筑牢寄递渠道宁静基础。从源头上落实反恐防暴步伐，严格执行收寄验视、实名收寄等制度，防备禁寄物品流入寄递渠道，积极利用信息技术提升宁静监管能力，完善快递业宁静监管信息平台，健全信息收罗标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格�；じ鋈诵畔⒛�。落实寄递渠道宁静治理事情机制，增强跨部分、跨区域协作配合，提升宁静监管与应急处理能力。
（五）增强专业人才培养。充分发挥人力资源优势，增强快递业中高端人才培养，逐步建立和完善具有湖南特色的多渠道、多形式的快递专业人才培养机制。勉励在湘高校增强物流治理、物流工程等专业建设，支持职业院�？杩斓菹喙刈ㄒ�。探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价机制，落实就业创业和人才引进政策。支持快递企业组织从业人员加入相关职业培训和职业技术鉴定，对切合条件的企业和人员按划定给予补贴。
三、包管步伐
（一）优化快递市场情况。深化快递业商事制度革新，探索对快递企业实行同一县级工商挂号机关统领规模内"一照多址"模式，对差池外营业的快递企业配送站点，可免于治理工商挂号。简化快递业务经营许可程序，革新快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续�？斓萜笠挡晒盒履茉雌悼垢飨钜滴�，享受新能源汽车推广应用各项国家和省级奖补政策支持。各市州要规范快递车辆治理，逐步统一标记，对快递专用车辆都会通行和临时�？孔饕堤峁┍愕�，要结合实际制定快递专用配送车和电动三轮车用于都会收投效劳的治理步伐，解决"最后一公里"通行难问题。民航、铁路、公路等交通运输部分要为快件运输开设绿色通道，提供优先效劳�； ⒊明日尽⒖诎兜鹊ノ灰С挚斓萜笠到ㄉ杩旒写碓暗�，提供快速配载、装卸、交接等效劳。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用社会信用信息公用平台和行业监管信息系统，建立违法失信主体"黑名单"及联合惩戒制度，营造老实守信的市场情况。
（二）加大财税金融等帮助力度。各级财务要积极支持快递业生长，不绝加大投入，并把切合条件的快递业重点企业、重大项目纳入财务专项资金的支持规模。省级财务专项资金要对快递企业在跨境通关业务、仓配一体化效劳、区域总部中心建设、技术设备升级革新与信息化建设、增进业务量和收入增长、末端配送与智能投递设备建设、新能源汽车应用等方面进行奖补，具体奖补步伐由省发改委、省财务厅会同省直有关部分制定。各市州人民政府也要相应安排财务资金，将快递业列为重点帮助生长行业给予支持�？斓萜笠悼砂聪中谢ㄉ昵胫葱惺∧诳绲厍芊种Щ乖鲋邓盎阕芙赡烧�，依法享受企业所得税优惠政策。勉励金融机构立异效劳方法，开展适应快递业特点的典质贷款、融资租赁等业务�？斓萜笠涤盟⒂玫纭⒂糜褪敌杏牍ひ灯笠祷就壅�。各快递企业在湖南设立区域总部和集散中心，切合条件的享受我省总部经济的相关政策，优先列入省重点项目，市县优先包管用地指标。
四、组织实施
省人民政府建立由省生长革新委牵头，省邮政治理、商务、财务等部分加入的增进快递业生长部分联席集会制度，增强统筹协调、部分联动和政策包管。省邮政治理局、省商务厅要强化协作配合，推进工业配套，增进协同生长。各级各部分要提高对加速生长快递业的认识，转变看法、立异举措、增强配合，认真落实各项事情任务。各市州人民政府要进一步增强对快递业生长的领导，健全完善事情协调机制，制定落实国务院和省人民政府有关增进快递业生长意见的配套步伐，加大政策和资金支持力度，为快递业生长营造良好情况。
湖南省人民政府
2017年4月12日
